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                  建立健全四梁八柱?#20445;?#20570;强做优做大国有金融资本

                   


                   
                     
                     
                  2018-07-26 来源财政部
                   
                       
                     

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                  财政部负责人就学习贯彻中共中央?国务院关于完善

                  国有金融资本管理的指导意见答记者问

                  .........近日中共中央国务院印发关于完善国有金融资本管理的指导意见以下简称意见这是党中央国务院对完善国有金融资本管理作出的顶层设计和重大部署是党和国家加强国有金融资本管理和治理的重要基础工作日前财政部负责人就意见的有关情况回答了记者的提问

                  .........问制定出台意见的相关背景如何

                  .........答党中央国务院对完善国有金融资本管理工作高度重视习近平总书记在党的十九大报告中明确指出要完?#32856;?#31867;国有资产管理体制改革国有资本授权经营体制加快国有经济布局优化结构调整战略性重组促进国有资产保值增值推动国有资本做强做优做大有效防止国有资产流失?#20445;?#22312;全国金融工作会议上强调要优化金融机构体系完善现代金融企业制度完善国有金融资本管理李克强总理指出要?#24179;?#37329;融监管体?#32856;?#38761;抓紧修改完善金融基础法律推动国有金融资本管理?#30830;?#38754;的立法全国金融工作会议要求完善国有金融资本管理统筹规划国有金融资本战略布局保持对国有重点金融机构的控制力理顺国有金融资本管理体制机制明确出资人代表职责完善国有金融机构授权经营体系和责任追究机制强化国有产权监管实现保值增值防止国有资产流失完善地方国有金融资本管理体制

                  .........出台意见是贯彻落实党的十九大和全国金融工作会议精神的一项重要改革举措按照中央全面深化改革领导小组要求和国务院有关部署财政部会同中央组织部中央财办中央编办人民银?#23567;?#21407;银监会证监会原保监会等12家单位在广泛调查研究和深入征求地方部门和金融机构意见的基础上研究提出了意见送审稿意见送审稿已先后经中央全面深化改革委员会第一次会议中央政治局常委会会议审议并原则通过201871日中共中央国务院印发实施

                  .........问完善国有金融资本管理有什么重要意义

                  .........答国有金融资本属于国家所有即全民所有是?#24179;?#22269;家现代化维护国家金融安全的重要保障是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础国有金融机构是服务实体经济防控金融风险深化金融改革的重要支柱是促进经济和金融良性循环健康发展的重要力量

                  .........近年来财政部以管资本为主积极履行国有金融资本出资人职责地方政府积极探索国有金融资本管理模式推动了国有金融资本管理取得了阶段性成果国有金融资本管理的委托代理关系逐步建立国有金融资本基础管理金融企?#23548;?#25928;评价和薪酬管理国有金融资本经营预算等管理制度日趋健全国有金融资本管理逐步?#21360;?#34892;政化方式向市场化方式转变更加注重和强调管资本?#20445;?#22269;有金融机构改革深入?#24179;?#30408;利能力和经营?#23548;?#26126;显提升

                  .........但也要看到国有金融资本管理依然存在管理职责分散权责不明授权不清布局不优以及配置效?#35270;?#24453;提高法治建设不到位等问题和矛盾同?#20445;?#19968;些国有金融机构党的建设弱化党组织在公司治理中的法律地位?#20849;?#26126;确在当前?#38382;?#19979;完善国有金融资本管理是贯彻落实党的十九大和全国金融工作会议精神的必然要求是推动金融治理体系和治理能力现代化提高国有金融企业竞争力的迫?#34892;?#35201;是坚持党的领导和加强党的建设的重要保障

                  .........问意见提出完善国有金融资本管理的主要目标是什么

                  .........答意见提出的主要目标是建立健全国有资本管理的四梁八柱?#20445;?#29702;顺国有金融资本管理体制增强国有机构活力与控制力更好地实现服务实体经济防控金融风险深化金融改革三大基本任务一是法律法规更加健全制定出台国有金融资本管理法律法规明晰出资人的法律地位和职责边界二是资本布?#25351;?#21152;合理落实高质量发展要求切实提高国有金融资本配置效率做到有进有退有效发挥国有金融资本在金融领域的主导作用三是资本管理更加完善规范委托代理关系完善国有金融资本管理方式强化资本管理手段提高管理的科学性有效性四是党的建设更加强化强化党对国有金融企业的领导巩固党组织在公司治理中的法定地位发挥党组织的领导作用

                  .........问国有金融资本的概念是什么界定的?#27573;?#21253;括哪些内容

                  .........答国有金融资本是指国家及其授权投资主体直接或间接对金融机构出资所形成的资本和应享有的权益凭借国家权力和信用支持的金融机构所形成的资本和应享有的权益在符合法律规定的前提下一并纳入国有金融资本管理按照以上范畴除法律另有规定外国有金融资本包括中央政府和地方政府直接或间接向金融机构出资所形成的资本和应享有的权益主权?#32856;?#31649;理投资机构向金融机构出资所形成的资本和应享有的权益凭借国家权力和信用支持的金融机构所形成的资本和应享有的权益如证券期货外汇交易场所金融交易清算结算及征信类机构金融消费者保护机构金融资产登记托管等金融基础设施企业形成的国有金融资本等金融或非金融国有企业投资其他金融机构所形成的资本和应享有的权益

                  .........问意见就完善国有金融资本管理提出?#22235;?#20123;政策措施

                  .........答意见坚持问题导向和目标导向聚焦制约国有金融资本管理的问题和?#20064;?#25552;出了具体政策措施

                  .........一是完善国有金融资本管理体制国有金融资本属于国家所有即全民所有国务院代表国家行使国有金融资本所有权国务院和地方政府依照法律法规分别代表国家履行出资人职责同?#20445;?#24847;见第一次明确国务院地方政府分别授权财政部地方财政部门履行国有金融资本出资人职责加强国有金融资本集中统一管理统一规制分级管理各级财政部门依法依规履行国有金融资本管理职责各级财政部门承担履行国有金融资本出资人职责的主体责任以管资本为主加强资产管理根据需要?#37096;?#20197;分级分类委托其他部门机构管理国有金融资本意见强调要充分尊重企业法人财产权利赋予国有金融机构更大经营自主权和风险责任二是优化国有金融资本配置格局合理调整国有金融资本在银?#23567;?#20445;险证券等行业的比重推动国有金融资本向重要行业和关键领域重要基础设施和重点金融机构集中提高资本配置效率实现战略性安全性效益性目标的统一三是优化国有金融资本管理制度健全国有金融资本基础管理制度加强金融机构国有产权流转管理落实国有金融资本经营预算管理制度规范国家与国有金融机构的分配关系严格国有金融资本经营绩效考核制度实行分类定责分类考核健全国有金融机构薪酬管理制度加强金融机构和金融管理部门财政财务监管维护国有金融资本权益四是促进国有金融机构?#20013;?#20581;康经营深化公司制股份?#32856;?#38761;推动具备条件的国有金融机构整体改制上市健全公司法人治理结构建立国有金融机构领导人员分类分层管理制度推动国有金融机构回归本源专注主业督促防范风险五是加强党对国有金融机构的领导充分发挥党组织领导作用坚持党建工作四个同?#20581;保?#25226;加强党的领导和完善公司治理统一起来加强领导班子和人才队伍建设切实落实全面从严治党两个责任?#20445;?#35268;范金融管理部门工作人员到金融机构从业行为杜绝里应外合利益输送防范道德风险六是协同?#24179;?#24378;化落实加强法治建设加强协调配合严格责任追究加强信息披露国有金融资本管理情况要全口径向党中央和全国人大常委会报告既要报告中央层面的情况也要报告地方层面的情况具体报告责任由财政部承担

                  .........问?#20309;?#20160;么要加强对国有金融资本的集中统一管理

                  .........答加强国有金融资本集中统一管理明确由财政部门履行国有金融资本出资人职责是坚持问题导向实现国家财权统一维护国家金融安全的战略选择可有效解决由于管理职责分散造成的国有金融资本整体战略布局缺乏激励约束机制难以健全等问题当前国有金融资本管理制度不健全法律依据缺失一些国有金融机构和地方落实管理制度不力基础管理经营预算管理绩效考核薪酬管理和财政财务监督等各方面存在短板加强国有金融资本统一管理是贯彻落实党的十九大和全国金融工作会议精神的重要改革举措是理?#24443;?#29702;体制机制提升管理效能的重要体制机制保障有利于明确理顺部门管理责任更好促进国有金融资本保值增值提高竞争力和放大国有金融资本功能保障实现国家战略目标

                  .........问如何理解国务院授权财政部履行国有金融资本出资人职责

                  .........答根据中央编办关于金融类企业国有资产管理部门职责分工的通知和此前财政部三定规定财政部按规定管理国有金融资产近年来财政部以管资本为主从产权登记评估转让等基础管理到保值增值绩效评价薪酬管理经营预算通过派出股权董事行使出资人权利等各有关方面不断完善管理制度基本形成了比较系统的国有金融资本管理体系但是从法律地位和权责匹配看国有金融资本出资人职责缺少明确授权管理权责边界不清晰很大程度上影响了国有金融资本管理职能的有效发?#21360;?#24847;见明确提出国务院授权财政部履行国有金融资本出资人职责有利于压实部门管理责任明晰委托代理关系完善授权管理体制更好地管好用好国有金融管资本

                  .........需要说明的是财政部履行国有金融资本出资人职责将合理界定出资人职责边界不缺位不越位更加强调通过简政放权放管结合优化服务?#20445;?#21152;强市场化法治化管理建立健全激励约束机制增强国有金融机构的活力

                  .........问如何理解地方财政部门根据本级政府授权履行国有金融资本出资人职责

                  .........答根据企业国有资产法中央编办此前明确的职责分工和财政部有关文件等规定地方国有金融资本管理按照统一规制分级管理的原则由财政部门依法履行职责但从执行看地方国有金融资本管理模式多样规则标准差异大管理制度不系统部分地方金融机构盲目扩张追求多牌照存在脱实向虚等不少隐患从规范产融结合维护金融安全防范金融风?#25112;?#24230;看须对金融企业和非金融企业国有资本实施独立分开管理在这两类企业之间建立防火?#20581;?#26426;制同?#20445;?#26681;据全国金融工作会议精神地方政府金融办将履行属地金融监管职责意见明确由地方财政部门履行地方国有金融资本出资人职责有利于厘清地方金融监管部门和履行出资人职责机构的权责更好地发挥金融体?#32856;?#38761;的协同效应

                  .........问如何理解对国有金融机构股权出资实施资本穿透管理

                  .........答意见要求遵循实质重于?#38382;?#30340;原则以公司治理为基础以产权监管为手段对国有金融机构股权出资实施资本穿透管理一是各级财政部门要落实分级管理责任按照穿透原则对中央和地方各级国有金融机构加强国有金融资本投向等宏观政策执行情况监督严格落实国有金融资本基础管理制度二是国有金融机构母公司须加强对集团内各级子公司的资本穿透管理严格股东资质和资金来源审查确保国有金融资本管理制度层层落实到位对国有金融机构股权出资实施资本穿透管理有利于加强国有资本监管防范内部人控制促进规范资本运作和提高资本回报同?#20445;?#22312;混合所有?#32856;?#38761;的大背景下对资本实施穿透监管有利于全面掌握国有金融资本流动情况监测国有股东权益的变动趋势

                  .........需要说明的是实施资本穿透管理主要从国有产权流转方面来进行全流程监管是在尊重公司治理的前提下进行与分层授权分层决策的公司治理结?#20849;?#19981;矛盾不干预公司自主经营不改变决策结构

                  .........问财政部门和金融监管部门在对国有金融机构监督管理上有何区别

                  .........答财政部门作为履行国有金融资本出资人职责的机构其出资人职责与金融监管部门的市场监管职责在出发点最终目的和作用机制?#30830;?#38754;都不相同不能混淆出资人职责主要是对国有金融资本行使的出资人职权和承担保值增值等责任金融监管部门主要负责对各类所有制金融机构的外部监管通过管风险管法人管准入?#20445;?#20197;实现合规和审慎监管的要求金融监管部门承担着重要的市场监管职能若同时履行部分金融机构的出资人管理职责会影响金融监管的权威性公正?#38498;?#26377;效性容易导致道德风险为避免利益冲突应合理界定并厘清出资人职责与金融机构市场监管的边界明确分离市场监管与出资人职责

                  .........需要说明的是履行国有金融资本出资人职责的机构要与金融管理部门加强沟通协调和信息共享形成工作合力中央和国家机关有关部委各级财政部门以及地方政府不得干预金融监管部门依法监管

                  .........问近期财政部对贯彻落实意见有哪些具体?#25165;ţ?/strong>

                  .........答贯彻落实好意见全面完善国有金融资本管理是财政部门当前和今后一个时期的重要任务财政部门将坚决贯彻落实党中央国务院关于深化国有金融企业改革完善国有金融资本管理的重大部署切实发挥牵头抓总职责依法依规管住管好用好坚定不移做强做优做大国有金融资本不断增强国有经济的活力控制力影响力和抗风险能力一是统筹协调推落实抓紧牵头明确落实意见的施工图时间表和责任单位细化目标任务强化督促落实确保加强国有金融资本管理顺利?#24179;?#21462;得实效二是建章立制上水?#20581;?#25353;照1+N的思路制定出台国有金融资本管理条例研究建立统一的国有金融资本出资人制度明确出资人的权利义务和责任出台优化国有金融资本管理的一系列配套制度三是切?#23548;?#24378;资本管理不断提高管理的科学化规范化市场化和专业化水平形成更加符合新时代要求的国有金融资本管理体制机制更好地服务发展造福人民四是加强股权董事实质化管理对股权董事的责权利形成制度约束推动国有金融机构公司治理结构完善和优化巩固改革成果五是扎实做好国有金融资产全口径专项报告工作根据国务院向人大常委会报告国有资产管理情况工作的?#25165;ţ?span lang="EN-US">2018年10月份将向全国人大常委会口头报告金融企业国有资产管理情况包括总体资产负债国有金融资本投向布局和风险控制国有金融企业改革国有金融资产监管国有金融资产处置和收益分配境外投资形成的资产企业高级管理人员薪酬等情况财政部将?#38505;?#20570;好国有金融资产管理专项报告各项工作接受全国人大的审议和监?#20581;?/p>

                   
                   
                           
                                                     
                                                         
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